觀點交鋒：通話計費規(guī)則工商部門有沒有權(quán)利管

新浪科技訊 2月3日上午消息，哈爾濱工商局近日啟動“叫停電信收費不合法規(guī)則”行動，但該項行動遭到了多位電信人士的質(zhì)疑，稱哈爾濱工商局是越權(quán)執(zhí)法，對于這樣的爭論，有專家稱，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價，工商部門單獨去叫停計費規(guī)則這種做法有待商榷，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門一起處理。

新浪科技總結(jié)了此次通信計費規(guī)則交鋒的始末：

起因：哈爾濱工商局啟動了“叫停電信收費不合法規(guī)則”行動。將對電話計費標(biāo)準(zhǔn)、固定電話基礎(chǔ)費等電信服務(wù)中涉嫌侵害消費者合法權(quán)益的問題進(jìn)行集中整治。市工商局消保處將叫停電信收費不合法規(guī)則，并向市民廣泛征集線索，組織維權(quán)志愿團(tuán)、律師團(tuán)，支持消費者因為不合理收費向法院提起的訴訟。同時，工商部門將監(jiān)督電信企業(yè)修改電話計費標(biāo)準(zhǔn)。

此舉引發(fā)了電信行業(yè)多位人士的聲討，各有理由，多有爭論?？偨Y(jié)雙方的爭論焦點有三。

爭論一：哈爾濱工商局是否有權(quán)叫停？

電信行業(yè)聲音：哈爾濱工商局無權(quán)“叫停”電信收費

理由：哈爾濱工商局無權(quán)“叫停”電信收費?！吨腥A人民共和國電信條例》規(guī)定，電信業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)屬于國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門，在各省區(qū)市由其派出機(jī)構(gòu)——各地通信管理局進(jìn)行監(jiān)管。

《電信條例》第二十四條規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價。電信資費分類管理目錄由電信主管部門征 求價格主管部門意見制定；第二十五條規(guī)定，政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)幅度，由電信行業(yè)主管部門征求價格主管部門意見后制定。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)自主確定資費標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)備案。

哈爾濱工商局：我們是依法行政

理由：查處電信業(yè)侵權(quán)是職責(zé)所在?！吨腥A人民共和國電信條例》第四十條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者拒不解決或者電信用戶對解決結(jié)果不滿意的，電信用戶有權(quán)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門申訴。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)并不是接受消費者申訴的唯一法定部門，工商等其他相關(guān)部門都可以依據(jù)職責(zé)受理電信用戶因交納電信費用而提起的申訴。

爭論二：現(xiàn)行計費規(guī)則侵害了消費者的權(quán)益？

哈爾濱工商局：按分鐘計費違反民事交易原則

理由：1995年，《全國數(shù)字移動電話（GSM）計費原則暫行規(guī)定》中，每次通話以分鐘為計費單位，不足1分鐘按1分鐘計算，違背了民事活動以及市場交易的基本原則，侵害了消費者的財產(chǎn)安全權(quán)和公平交易權(quán)。

電信行業(yè)聲音：哈爾濱工商局引用的計費規(guī)則已經(jīng)過時

理由：2000年原信息產(chǎn)業(yè)部、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》，對部分電信資費進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革國內(nèi)長途電話等部分資費的計費單元，將計費單元由1分鐘縮短為6秒鐘，但移動電話基本通話費的計費單位未做調(diào)整。

2004年，原信息產(chǎn)業(yè)部向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局發(fā)出《關(guān)于中國移動通信GSM移動電話業(yè)務(wù)計費原則備案的通知》，該通知明確載明：“移動電話基本通話費以分鐘為計費單位，不足1分鐘按1分鐘計……有效計費時長自被叫應(yīng)答開始至任一方掛機(jī)或無限信道釋放為止。”

2009年，工信部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》，對固定本地電話業(yè)務(wù)的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費，以及本地網(wǎng)無線接入電話業(yè)務(wù)基本月租費和本地網(wǎng)通話費的資費水平實行上限管理。

爭論三：通話應(yīng)該按秒計費？

哈爾濱工商局：按分鐘計費計費規(guī)則施行的結(jié)果不能損害消費者的合法權(quán)益，這個計費規(guī)則應(yīng)該體現(xiàn)自愿、平等、公平、誠實信用的原則。這個計費原則下，電信經(jīng)營者多收取了消費者的話費。

電信行業(yè)聲音：中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳說，要求電信行業(yè)按秒計費是舍本求末！電信資費的改革方向是簡單、透明、按量遞減，直至封頂包月，讓大家放心通話，隨意上網(wǎng)。如果認(rèn)為計費單元越細(xì)才合理，是否還要按1毫秒、1比特計費？物資、能源會稀缺，信息永遠(yuǎn)不會！”

爭論最后應(yīng)該怎樣解決？

哈爾濱工商局：我們盯死的是不管計費原則和標(biāo)準(zhǔn)如何，決不允許繼續(xù)損害消費者合法權(quán)益。要監(jiān)督電信企業(yè)在現(xiàn)行計費原則下，采取切實可行的方式，來補救和避免給消費者造成的財產(chǎn)損失，給消費者一個公道，還消費者一個公平。

電信行業(yè)聲音：工信部電信研究院研究員丁道勤認(rèn)為，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價，工商部門單獨去叫停計費規(guī)則這種做法有待商榷，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門一起處理。此前2011年1月，工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整治手機(jī)“吸費”問題的通知》，這種聯(lián)合執(zhí)法的先例可以給這件事情做參考。

人民郵電報今日撰文也稱，哈爾濱工商局如果認(rèn)為現(xiàn)行資費結(jié)構(gòu)計費單位不合理，更恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)該是向行業(yè)主管部門反映，并會同行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)商，推動法律、法規(guī)的修改，而無權(quán)擅自“叫停”電信收費。